粤港澳大湾区优化营商环境须强化协作与融合

时间:2020-01-09编辑:admin 浏览数:

世界银行日前发布《全球营商环境报告2020》,中国营商环境全球排名从2018年全球第46位上升至2019年第31位。中国重视优化营商环境改革,不仅催生大量市场主体,激发了市场活力,还加快了新旧动能转换和经济结构优化升级。国务院总理李克强强调:“营商环境就是生产力。”而粤港澳大湾区是我国最具活力的区域之一,如何进一步营造稳定公平透明的营商环境,各界都在积极思考。

2019年以来,广州市社会科学院和南方都市报持续关注湾区城市在改善营商环境方面所做的改革和创新,11月启动了“2019营商环境改革创新案例”征集活动,最终从52个候选案例中选出15个改革创新案例,并在12月最新发布《广州营商环境调研报告(2019)》《2019粤港澳大湾区营商环境调研报告》。

报告显示,粤港澳大湾区营商环境改革力度和成效走在了全国前列。珠三角营商环境企业满意度达到77.3%,各城市受访企业满意度均在70%以上。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施,优化营商环境进入“湾区时间”。大湾区有10.87万亿元的GDP,是中国经济发展的新引擎,但同样是一个多元体制机制的地区,需要各方有“一盘棋”的认识,强化协作与融合。

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广州市社会科学院党组书记、院长张跃国对中国经济时报记者表示,“实现城市新活力,四个出新出彩”,是习近平总书记交给广州的重要任务,也是广州建设国际大都市的必然要求。广东省印发实施《广州通过四个出新出彩行动方案》,要求广州把深化营商环境作为全面深化改革的头号工程,推动营商环境取得实质性突破,走在全国前列。在四个出新出彩中,现代化、国际化营商环境既是推动高质量发展的制度保障,又是全面提升城市治理能力和水平的重要抓手。

“中国政府重视营商环境改革,党的十八届三中全会就提出建立公平、开放、透明的市场,十九大报告又提出全面实施市场准入负面清单制度。中国的基础设施建设走在了世界前列,比如在高铁、公路桥梁、工业园区等硬件上,但在制度、软实力方面还有提高的空间,应努力提高企业获得感。”国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马淑萍对记者说。

马淑萍一个月前到广州调研时,她感受到广州改革的步伐,很多改革都是从基层经验总结出来,再进行推广。

张跃国表示,近一年来,广州市聚焦高质量发展,以粤港澳大湾区建设为纲,以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引,推进现代化、国际化营商环境改革建设,在降低实体经济成本、提高贸易便利化水平等方面取得进展。在国家营商环境评价和第三方机构的评估中,广州营商环境均有不俗表现。营商环境不仅是市场活动、企业活动,实际也是城市治理能力和水平的重要标志,是制度建设和治理能力建设的重要领域。广州将持续深化各领域、各方面体制机制改革,营造具有全球竞争力的营商环境,形成稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

“就市场主体和社会公众的满意度而言,营商环境只有更好,没有止境。因为文明在不断进步、社会在不断发展,人们的需求和要求在不断提高。40年改革开放,广州一度领时代风气之先。今天广州所处的历史方位和时代坐标,与改革开放之初相似,仍然且必须站在时代前沿和全国前列。”张跃国表示,营商环境要实现突破性优化、持续性优化,在理论、制度、治理方面都要深化创新和不断突破。

广州市社会科学院副院长兼广州城市战略研究院院长尹涛表示,为了构建可持续优化的营商环境措施,应明晰政府、企业和市场之间的关系,包括企业如何对接政府的属性和功能、政府与企业、市场之间的清晰边界要思考。营造一致性、公平性的法律和制度环境很重要,并确保政策的稳定性、持续性和精确性。

2019年3月,广州市委、市政府继续将“建设市场化、国际化、法治化营商环境”列入年度重点工作。广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子表示,两年前,习近平总书记要求北上广深做营商环境率先改革试点。一年前,习总书记来广东考察,对广州提出“要在建设现代化、国际化营商环境上出新出彩”。回顾过去一年来,广州的改革优化取得了成效,并且已成燎原之势。

柳立子介绍了广州案例。广州提出43条任务举措,打造“智慧政务”平台,争创2个走在前列的国家级试点示范区域,推进10大重点领域营商环境攻坚工程。推动广州高新区(黄埔区)争创国家级营商环境改革创新实验区,推动南沙自贸区争创国家级营商环境改革试验区和粤港澳全面合作示范区,发挥国家级新区和自贸试验区先行先试优势,推进与港澳商事制度、行业监管、城市规划建设等标准规范和做事规则有效衔接,为促进内地对接港澳及国际营商规则探索可复制推广经验。“我们的营商环境优化、机构改革在路上,下一步可能做更多的合营和职能整合优化。”

《2019粤港澳大湾区营商环境调研报告》显示,44.4%的受访湾区企业希望“继续降低企业税费负担”,有36%的企业希望“降低用工成本”,这与人力成本调查结果相呼应。31.6%的企业希望“加快大湾区市场融合,统一市场规则”。随着大湾区建设推进,企业对加快湾区市场布局越发期待。只有真正实现湾区内机制和规则互通互认,企业做生意才更便利,这为大湾区下一步营商环境改革指明了方向。

打造高质量的营商环境离不开便捷高效的政务环境。北京大学中国政治学研究中心研究员包雅钧表示,良好的营商环境关系到政府与企业、社会的关系,高质量政府建设离不开四个方面:廉洁政府,保持清廉;高效政府,要求政府效能高,权责清晰;公平政府,政府对所有企业与个人都一视同仁;亲民政府,积极主动为企业提供服务支持。营商环境的评估,很大程度上可以看作是一种治理评估,是对政府治理之下的绩效与成就评估。

以广州为例,黄埔区创立了行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌,成立广东省首个也是北上广深第一个营商环境改革局,率先实现企业筹建全链条38个事项“一枚印章管审批”;一个窗口统一办受理,一套图纸统一跑报建,一个系统统一管审批;实施行政审批与技术审查相分离。承诺制信任审批、定制式审批服务、秒批、信任筹建和带规划方案出让土地模式等多项改革创新举措,成为特大城市营商环境改革探路先锋。

“好的营商环境是城市的核心竞争力,是经济高质量发展的助推器。大湾区各地区、各城市在打造良好营商环境方面一直走在前列,锐意进取,勇于创新,在商事登记、行政审批等方面纷纷亮出改革举措,打造优化营商环境的样本,为企业创造更好更优的营商环境。”南都报系党委委员、南方都市报副总编辑王海军表示,广州市社会科学院城市战略研究院牵手南都大数据研究院,共同成立营商环境战略研究联盟。

广州市社会科学院和南都大数据研究院营商环境课题组2019年到改革一线部门和企业调研,发现智能化带来数字政府,而数字政府和营商环境“就像一对孪生子,亲密不可分”。广东有政务服务网,珠三角9个城市有126万多件事项可在网上申办。

截至2019年11月17日,肇庆、广州、深圳的入驻事项数量排在前列。珠三角9个城市办件量在8000万件以上,深圳最多——9996万多件。深圳的零次跑动事项占入驻事项的比例接近85%,表明深圳大部分事项都能在网上办结。“粤商通”APP可以让1200万个广东市场主体办理300多件事项,“粤税通”小程序可以移动办税,广州还上线“个体工商户微信办照”小程序,黄埔区用时下最流行的“区块链+AI”办理注册登记。

政府部门使用很多智能化手段,最终目的是让市场主体更好地做生意。9月至10月,营商环境课题组启动2019年度珠三角营商环境满意度调查。结果显示,珠三角营商环境企业满意度77.3%,各城市受访企业满意度均在70%以上。其中,民营企业样本数量占68.8%。民企满意度74.8%,相对央企和国企要低,表明民企对改善营商环境的诉求更迫切、呼声更高。珠海、肇庆、深圳等三个城市满意度超过八成,广州受访现场执行企业满意度为76.4%,表明广州营商环境有待持续改善。企业关注融合,广州能否办理在佛山的审批业务?香港投资者是否可以足不出户注册一家东莞企业?澳门投资者能否在线办理横琴税务呢?答案是“都可以”,企业可通过“粤商通”APP、“银政通”跨境商事登记系统、V-tax远程可视版税平台办理。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》2019年出台,11个城市成为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。而现代化、国际化的营商环境不仅可以推动高质量发展,还能提高各城市的核心竞争力。敢为人先的大湾区还会出台哪些改革举措,人们拭目以待。